【背景】
从2014年新《旅游法》出台后，针对规范导游和旅行社行为的整治措施陆续不断，但面对繁杂丛生的旅游市场，导游吃回扣、强迫购物，“黑导游”恐吓、辱骂游客的事件仍时有发生。2018年1月1日，号称“史上最严”的《导游管理办法》正式实施，相比较2001年国家旅游局颁布的《导游人员管理实施办法》，新规中对导游的行为规范和处罚更加明确。此次新规，规定导游必须佩戴“电子证件”，发现强制购物行为旅行社要负连带责任。在导游权利方面也加大了保障力度，规定旅行社必须与导游签订劳动合同，缴纳保险费用，对于违反规定的处罚力度也是“空前”。
【原因】
为何部分景区存在导游猖獗现象?
1.取证难执法难：由于取证困难，以及执法权力有限等，“黑导游”成了一个老大难问题。”目前，城管部门对这些“黑导游”的处理手段只能是罚款，公安部门对“黑导游”最多也是拘留。但这些手段对治理“黑导游”来说，收效甚微。
2.管理滞后：景区出现导游强制购物的现象，往往等到出事后才介入调查，反映了有关部门对旅游市场管理的滞后。
3.旅游业门槛很低：旅游行业对于导游的文凭、素质、工作资历要求均不严格，导游证也成为可以随意造假的证件，导游整体水平得不到保障，从而屡屡出现导游的强制购物现象。
【对策】
《导游管理办法》如何规范旅游市场?主要通过以下三方面：
1.细化导游行为
此次发布的新规，对《旅游法》中“禁止导游强迫购物”进行了细化，规定导游在执业过程中不得擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目，不得以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目。
2.加大惩处力度
此次新规号称“史上最严”，堪称旅游业“紧箍咒”，除了对旅游法细化解释外，最主要是处罚力度相对较大。可谓是用“重典”，旅行社违反规定的，不仅没收违法所得，责令停业整顿，并处3万元以上30万元以下罚款。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处2000元以上2万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。
3.规范导游证件
为了对导游人员进行更好的监管，新办法规定国家对导游执业实行许可制度，导游证的有效期为3年。同时，“电子导游证”还能让监管部门通过信息化手段对导游进行动态监管，景区也可以通过平台核实导游身份和行程单信息，比传统的导游“IC卡”能更好地实现游客、导游、监管部门之间的沟通与联系。值得注意的是，电子导游证将不再受地域限制，直接由国家旅游局统一管理。
