强化减灾救灾体制建设中的社会责任，关键是吸引社会成员参与应急预案的制定。组织社会讨论是形成减灾救灾应急预案的基本途径。所谓社会讨论，就形式来说，需要吸引所有的相关者参与。讨论内容包括：一定期间内可能出现的突发事件有哪些，怎样发现危机，在危机中如何保护自己和帮助别人，等等。社会讨论的过程也是交流与达成共识的过程，它有利于在突发事件发生时各个方面能够迅速行动、有效配合。在这里，强化社会责任也包含两方面的意义：第一，公众有责任参与涉及其利益的减灾救灾应急预案的讨论和审议，发表自己的意见；第二，在应急预案中，必须明确公众参与的方式与方法。